馬祖之聲

《兩岸監督條例》暴露的「三反」心態

2016-03-08 01:42 聯合報

綠營立委最近紛紛提出泛屬「兩國論」版本的《兩岸協議監督條例》草案。儘管總召柯建銘強調黨版草案「會回到中華民國的憲政體制來談」，但民進黨多數主導下的新國會不斷出現「兩國論」入法現象，反映的是民進黨長期以來反對政府、反對公務員、特別是反對中國的「三反」心態未改，這將是蔡英文執政之路的大石頭。

這幾個已分別付委的《監督條例》草案，一方面在立法精神上概屬「兩國論」；此舉，若非刻意在兩岸議題上與蔡英文扮黑白臉唱雙簧，那就只能說是為「扯小英後腿」了。另一方面，「尤美女版」及「時代力量版」都設有嚴苛罰則，對相關人員違反相關規定致損害主權者，議處七年以上徒刑。所謂「損害主權」，又是可以隨意認定；有這種懸在談判事務官員頭上的大刀，也難怪被譏稱為「不協議條例」。

蔡英文才稱要回歸「中華民國憲政體制」，綠營「兩國論」版條例便紛紛出籠；蔡英文才承諾「一定會與大陸維持非常良好的關係」，綠營「不協議條例」即大拋絆馬索；蔡英文才霸聲定調，「我說維持現狀，就是維持現狀」，但民進黨「三反」心結難解，「現狀」恐成漂移的新常態。

首先，是反對政府的心態。民進黨雖有過八年中央執政經驗，各路諸侯的地方執政經驗更綿延不輟，但整體心態上仍缺乏主持大局的體認，黨內大員亦戒不掉在野衝撞體制的脾性，不僅無法理解平穩執政之要諦，甚至罔顧「當家不鬧事」的道理。扁政府政務委員許志雄批評，民進黨在野時提一種主張，執政了就一百八十度轉變，換位子就換腦袋，不是好現象。事實上，包括陳水扁也曾坦言任內要改國號，「做不到就是做不到」。畢竟，很多話在野但說無妨，執政就得態度嚴謹；很多事在野可以衝，執政就是要節制。正因在野衝撞心態難改，蔡英文雖一再告誡立委提案要有整體戰略觀與節奏感，卻終須仰賴柯總召黨內黨外忙著「喬」法案。

其次，是輕蔑及懷疑公務員的心態。綠營所提《監督條例》諸版本，國會對兩岸談判過程皆高度介入，不僅混淆立法、行政分際，將致權責難斷，更傷及行政效率。尤其，部分草案以「損害主權、國際地位」等範圍廣泛但定義不明的罪名，對兩岸協商嚴苛問責，談判人員將動輒被彈劾甚或科以刑責；如此，嚇阻兩岸談判之意，豈不更甚於促進兩岸交流協商？

閣揆張善政說，不能把負責談判的公務員當成嫌疑人，這對公務員是很大的打擊。然而，民進黨長期街頭衝撞，養成這種不信任、甚至敵視公務人員的心態。試想，民進黨若經常流露出不尊重公務員尊嚴與專業的態度，蔡英文執政後將如何駕馭這部龐大的國家機器，帶領台灣前進？

最後，則是根深柢固的反中心態。目前《監督條例》草案從「兩國論」到「不協議」的版本，皆違背憲法的兩岸定位，這一則反映了深植的「反中」心態，二則是太陽花學運遺緒。從「去中國化」到改造基因培育「天然獨」，民進黨如今在「心靈台獨」與國內外現實壓力之間擺盪、反覆與拉鋸，民共互信不存，屢生錯解誤讀，面對兩岸情勢躓踣顛頓，只能說是「種什麼因，結什麼果」。然而，當「逢中必反」已經變成反射動作，「反中」心態就不僅是民進黨轉型前進的障礙，更會形成蔡英文未來執政的盲點與雷區。

一部《兩岸協議監督條例》的立法，映照了傳統綠營從反對政府、反對公務員到反對中國的心態。柯建銘雖然強調未來審查將以黨版為主，然而只要民進黨「三反」心態不除，兩岸「現狀」終難維持。如此這般，蔡英文要與大陸「維持非常良好關係」，恐也終將如同鏡花水月。