馬英九這八年 綜論篇》馬英九這一課 讓歷史品味
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馬英九這八年 綜論篇》馬英九這一課 讓歷史品味
2016年05月20日 04:10 陳長文
在位8年的馬英九總統，19日晚間結束最後一個公開行程，馬總統上車後，特地搖下車窗向民眾及媒體揮手致意，馬政府的時代也正式謝幕。（黃世麒攝）
談馬英九8年的功過，我先說我的結論，我認為馬英九「功大於過」。但談這個結論，我想從一個「反向」的問題問起，來看為什麼我覺得馬總統功大於過？這8年，馬總統做錯什麼？
努力推進兩岸的和平與交流，他錯了嗎？看起來，連他的對手蔡英文當選後都在努力維持馬英九留下來的「現狀」，很難說馬英九的兩岸政策是錯的。在台灣先天艱困的外交上，一點一點打開僵局，在馬英九的努力下，雖不能說「全竟其功」，但台灣外交處境比諸8年前好得太多，確是事實。
在內政與內部事務上，他在核能政策的立場，雖然在日本311大海嘯引發核災之後，因恐核情緒普遍性的升高，致令他傾向現階段不廢核的立場，受到強大的質疑，可是台灣能源選項有限，是魚與熊掌難以兼得的現實，今天民進黨上台後，不要核、不要媒，陷入要電不要廠的困境，也一定程度反映了馬英九在核能政策上的想法並不是全然無理。
馬英九的年金改革，引起了軍公教群體的強烈反對，而這些群體又是藍軍長期的支持者，也連帶地影響了國民黨立委對馬英九的支持而升高了內部的砲火，結果他的這項改革終究胎死腹中，但卻產生了政治上的「爐心融毀」，從核心支持者開始的崩解，又重挫了他的聲望與支持度。但回頭來看，台灣的財政懸崖在即，馬英九不顧基本盤重創，也想推動這部分的改革，在笑他傻的同時，其實也該肯定他的傻。
而立法院長王金平捲入關說風暴，他挺身前線、堅持大是大非，要黨紀處分王金平，雖然最後搞得灰頭土臉。
對於對他最傷的633跳票質疑，很多人嚷著要他捐出半薪，把這張支票看成笑話，相較於蔡英文在選舉時完全不設客觀的國家總體目標，特別是經濟面的總體目標，甚至都勝選了，林全反向先「看壞」台灣經濟，設定了低標以降低民眾期待來減少政治後座力，不能說不是從馬英九「拉高民眾期待」以至於自縛手腳的窘境中學得教訓。但就其實質，馬英九當初設了633經濟高標，也許來自於他對自己能力的高估與對環境難處的低估，但另一方面，也意謂著他想要為台灣的發展設一個「總目標」，以創造動力感，並方便各界督促檢驗政府前進。當然，最後的結果雖不成功，但初心也不能說全是負面的。甚至反過來說，蔡英文現在不設標準的做法，從「目標管理」所創造的具體動力感言，也不是全無問題的。好壞兩面，一好往往帶有一壞。
太陽花學運，政府的處理傷了青年學子的心，但若當時任由政府被癱瘓，也是另一種無能。同樣地，馬英九不想開一個政府威信蕩然的先例，換來了和年輕世代對立的罵名，可是如果今天時空易位，假設蔡英文開放美豬後，農民和學生團體齊聚抗議，同樣地衝入了國會，試問，這難題，蔡英文又要如何處理？能不排除占據，恢復政府運作嗎？
美牛、證所稅、油電價格合理化、八八水災……要一一細數馬英九所經歷的眾多風暴與其間表現，也許幾天幾夜也說不完。
快速掃過這林林總總、馬任期內的大事大要，我的總結是，在出發點與理念上，都很難說馬英九的堅持與主張是錯的，但除了兩岸與外交外，許多政策與改革的推動，最後的結果往往不盡如他意，也不符民眾期待，這一點，要指責他、批評他，也不是全不公道。
但真要說起以上哪一件事、哪一個政策，馬英九在方向上、理念上是錯的，只怕也說不出來。這仍是我願給他「功大於過」的因素之一。
而他的理念不能貫徹，但「時不馬予」，其中一部分固然有馬英九能力限度或方法不佳的問題，然而，有一部分，和國民黨整體的懦雞文化，不待別人質疑政策，就先自亂陣腳、砲口對內也不無關係；另一部分，則又和台灣乃至民主國家共同面臨的「權力解構」有關，微權力、弱政府的領導人困境，在馬英九身上展現無遺，而這困境，接下來的領導人蔡英文也將面對。
以上是「快速瀏覽」馬英九的功過，但說起來，俱往矣。功者，在未來大家該給予公道的緬懷，過者，則當成下一個、下下個執政者的鑑非之鏡。台灣的民主要向前走，馬英九的這一課，留給歷史細細的品味。
（作者為法學教授、律師）
(中國時報)
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